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构建基于信用的新型监管机制

主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范

足见,抓住信用这一基础性环节,就抓住了新型监管机制创新的牛鼻子,并将进一步推动放管服改革向纵深发展。

信用是现代经济的基石,没有坚实的信用基础,就谈不上良好的市场秩序。近年来,在金融强监管背景下,金融市场的风险因素不断暴露,追本溯源,大多数根源在于信用风险。尤其是各地在防范化解金融风险工作中,打击逃废债和“老赖”问题一直是颇为难啃的硬骨头。这使金融体系更加依赖担保、抵押等传统方式。因而,“信用修复”、“信用重建”成为建立新型地方金融监管体制的基础,也将是各地建立社会信用体系的关键环节。

基于信用的新型监管机制与“放管服”改革密切相关,贯穿于事前事中事后全过程和全链条。“放管服”改革中,能否“放”活,关键在于能否做到“管”好和“服”优。而基于信用的监管机制,将推动回归监管本源,以信用监管为主要着力点,打造让守信人受益、失信人寸步难行的社会信用环境,从而有效防止劣币驱逐良币,打造良好的市场秩序和营商环境。如此一来,“放管服”改革各环节将首尾衔接、良性互动,新型监管机制以信用监管为基础,实现“在监管中服务,在服务中监管”的监管格局,同步实现“管”好和“服”优双重目标,从而促进“放”活,进一步激发市场主体的活力。

除了上述几个重要问题外,信用数据的基础设施是关键性的问题。首先,要全面建立市场主体信用记录,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。第二,要与政务大数据和政务公开结合,进一步充实市场主体信用画像和信用监管的数据基础,为动态监管提供可持续的数据资产池。第三,进行多年的社会信用体系建设要及时跟进和转型升级,运用大数据、云计算等信息技术,建立强有力的技术支撑,并要积极探索将社会信用体系与社会服务、社会治理等有机结合,探索服务端口接入创新。第四,开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,为社会主体参与信用监管、信用评价降低成本,使得信用数据与居民生活、市场主体的经济活动良性互动。第五,重中之重在于建立信用数据资产的制度基础。信用数据具有很强的公益性、公共性,今后可能成为一种重要的新型公共资产,因而亟需建立与之适应的法律、法规和制度基础。

当然,各地基础条件不同,应组织开展信用建设和信用监管试点示范,并鼓励各地因地制宜开展试点实验。基于信用的新型监管机制试点,既要与信用建设相结合,并与“放管服”改革有机衔接好。更为关键的还在于,要与地方金融监管创新结合好。

自2017年第五次全国金融工作会议以来,地方金融监管改革举措不断出台,并建立地方金融办与地方金融监管局“二合一”的架构,金融创新与监管有机融合的导向更加凸显。如前所述,在地方化解不良资产,防范化解金融风险的过程中,信用甄别、信用重建工作的重要性日益凸显,个人破产制度也在积极探索之中。而且,在金融服务实体经济、金融服务中小微企业和“三农”等政策推动过程中,以及推动普惠金融发展等方面,以地方金融办为代表的新型地方金融力量承担着越来越重要的作用。以上诸种新问题,都极为考验地方金融治理能力,而依托信用数据和信息技术的新型监管机制,无疑将成为地方金融监管创新的重要课题。

由此看来,信用监管既是“放管服”改革的重要抓手,也是构建新型监管机制的牛鼻子,更将可能成为今后新型地方金融监管机制创新的先手之作。

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作者:admei, 转载或复制请以 超链接形式 并注明出处 金融网
原文地址:《构建基于信用的新型监管机制》 发布于2019-08-05

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